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深化社区综合改革 统筹城乡融合发展

来源:   作者:   发布时间:2016年4月20日

——关于高港社区综合体制改革的调研报告

自2015年10月下旬起,高港群众工作队通过实地走访东江、建安、新明、戴集等典型村居社区,召开永安、口岸试点镇街工作座谈会,与镇街分管负责人开展工作交流等形式,就高港区社区综合体制改革推进情况进行实地调研。现将调研情况报告如下:

一、社区综合体制改革背景

1.发展现实催生改革。自沿江开发以来,由于长期粗放式开发,致使民生欠账越积越多,群众对此意见很大。到2011年,环境污染加剧、居住环境恶化、城市配套发展滞后、干部作风漂浮等一系列问题日益突出,干群关系尤为紧张。社会经济发展建设中出现的这些问题,促使基层党委、政府开始围绕“民生”这一发展的核心深入思考。

2.基层实践推动改革。针对上述基层发展中的突出矛盾和问题,高港区永安洲镇党委从2011年开始,把加强基层基础建设作为全局工作的重中之重,率先确立“整环境、出形象、惠民生、促发展”的工作思路,从整治机关干部作风、改善群众生产生活环境、提升城市品位、推进重大项目建设、强化惠民富民举措等入手,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,为社区综合体制改革奠定了坚实的实践基础。

3.制度建设深化改革。为丰富提升近几年来基层的成功实践,高港区委区政府以永安洲镇、口岸街道15个社区为试点,积极推进社区综合体制改革。为确保改革举措有效落实,区委区政府立足顶层设计,围绕组织保障、公共服务、综合治理、可持续发展四个体系,制订了“1+4”系列政策文件,为工作推进提供强有力的制度保障。

二、社区综合体制改革举措及成效

1.强化组织保障体系,建强社区干部队伍。

一是激发基层活力。分类确定领导岗位和管理岗位职数,建立定岗定编、定责定酬和能进能出、能上能下的“四定四能”工作机制,构建充满活力的社区干部队伍。规范选人、用人机制,把好进口、畅通出口;建立健全晋升、流动机制,推动优秀社区干部转身份、提职级、进班子。将社区干部的经济待遇与岗位、绩效、集体经济收入水平相挂钩,建立社区干部报酬待遇增长机制,报酬待遇随全区经济社会发展适时调整。实行优秀社区干部荣誉津贴和补充养老金制度,适当提高优秀社区干部待遇。改革实施以来,已有5名群众认可度高的社区书记被推荐到领导干部岗位,4名群众直评差的社区干部被劝退、辞退。

二是提升干部能力。加强对社区干部的培养,把社区干部教育培训纳入全区干部教育培训总体规划。动态建立社区后备干部人才库和社区党组织书记后备人才库,为社区“两委”班子建设提供人才储备。

三是规范公共权力。社区重大事项按照“党员群众建议、社区党组织提议、社区‘两委’商议、党员大会审议、社区居民或居民代表会议决议、实施结果评议以及决议公开、实施情况公开”的“六议两公开”议事程序进行决策,推进社区重大事项决策的科学化和民主化。试点社区组织实施“六议两公开”决策程序中,共收集党员群众建议56条,开展社区居民评议活动15次,基层满意度达98%以上。

2.完善公共服务体系,提升群众幸福指数。

一是围绕“学有优教”,坚持教育优先发展,办好人民满意教育。合理配置教育资源,缩小城乡、区域、校际、群体的教育差距,保障学生平等接受教育权利。组建社区辅导站,因地制宜开展学生托管服务。强化校车、交通等安全工作,确保学生出行安全。永安洲按照“省级教育现代化示范学校”标准,先后建成永安洲实验学校、省级示范幼儿园,实现全镇教育资源集中共享。

二是围绕“病有良医”,提升基层医疗服务质量,让群众看病更方便、更实惠。科学编制实施乡村医生发展规划,稳定优化乡村医生队伍,确保引得进、留得住、用得好。健全医疗服务镇村一体化体系,统筹乡镇卫生院、社区卫生服务站的医疗资源,组建医疗服务团队,定期开展巡诊服务。加快推进社区城乡医保门诊费用联网即时结算工作,2016年实现社区卫生服务站联网全覆盖。

三是围绕“老有所养”,加快养老事业发展,满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。整合居家养老服务站和社区卫生服务站资源,推行“医养结合”模式。在试点社区,先后建成5家社区居家养老服务中心,为居家老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等社会化服务;对区镇村三级卫生资源进行统筹协调,实现人员、业务、药械、财务和绩效考核“五统一”管理,目前,已有13家试点社区卫生服务站达省级标准。

四是围绕“住有宜居”,持续改善城乡社区人居环境,让群众拥有美好生活家园。全面落实生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护、治安防违“六位一体”长效管理机制,提高社区环境城乡一体化管理服务水平。加强住宅小区物业管理,特别是针对无物管小区,组建社区物业服务站,为居民提供基本物业服务。大力推进后街背巷整治和公共厕所、停车场的建设管理,为群众创造良好的生活环境。

五是围绕“救济托底”,高度关注“大多数”背后的“极少数”,完善社会救助城乡统筹和自然增长机制,提升社会保障服务水平。建立帮扶机制,搭建互动平台,让留守儿童学业有进步、成长有关注,使空巢老人、五保老人、残疾人生病能求助、困难能化解。积极稳妥做好困难人员帮扶、动迁人员过渡、外来务工人员就医以及子女就学等工作,构建覆盖各类人群的保障体系。

3.创新综合治理体系,营造和谐稳定的社区环境。

一是优化社区治理结构。健全以社区党组织为核心,自治组织为主体、社会组织为补充的协同运作新机制,共同维护公共利益和公共秩序。突出群众主体地位,引导群众有序参与社区治理、公共事务和公益事业。大力培育服务类、公益类、互助类等社会组织,建立孵化机制,扩大购买服务,加强政策引导,逐步构建多元参与、多元服务的社区治理新格局。放大口岸街道群众工作“说事评理释法”活动经验,在全区组建区镇村三级群众评议团98个,选聘群众评议员1700多人,化解各类矛盾纠纷204件,全区信访总量同比下降20.4%。建立社区综合考评制度,严控面向社区的各类考核评比,规范社区台账管理,有效减轻了社区工作负担。

二是加强社区民主政治建设。丰富提升两代表一委员“工作日”活动内涵,帮助党委完善决策,监督政府依法行政,进一步畅通群众诉求渠道,密切党群干群关系。深入开展村民直评村官和民生部门、基层直评机关部门、两代表一委员和企业负责人直评镇村领导班子的三大直评活动,充分发扬基层民主。

三是提升社区为民服务职能。全面推行社区工作准入制,厘清社区职责边界。凡属于基层政府职责范围内的事项,不得转嫁给社区;凡交由社区办理的社会管理和公共服务事项,一律实行“权随责走、费随事转”,推动社区回归自治本位。在试点社区梳理确定社区依法履行职责事项10项、依法协助政府工作事项47项,并制定了“组织机构职责、便民服务、专项活动”三张指南图,向社会公布社区工作人员岗位职责、服务事项、社区活动等内容,方便群众办事,丰富群众生活。

四是完善社区治安防控体系。全面推行网格化管理,按照“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全”的要求,合理划定管理网格,规范人员配备、工作职责、工作制度。在试点地区共划分一级网格397个、二级网格1794个,同时按照“一员多岗、一岗多责”的要求,选聘社区干部、退休干部、群众评议员等担任网格长,初步形成了覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的基层服务管理网格体系。

 4. 健全可持续发展体系,激发农业农村发展活力。

一是加快构建现代化农业社会服务体系。按照“积极稳妥、示范引导、强化服务、务求实效”的要求,完善土地流转政策,规范家庭农场建设。完善农业社会服务体系,以农机植保服务和集中育供秧为重点,引导合作组织有序经营,适应农业规模化发展的要求。永安洲镇以农业产业化为内涵,出台《农村土地流转以奖代补办法》,全镇1.1万亩耕地实行全流转,成立23个社区小农场,基本实现农业生产规模化、机械化。口岸街道围绕健全农业社会化服务体系,支持社区加快建立农机、植保、农资等专业合作社,为农业生产提供“一条龙”服务,有效降低农户经营成本。各试点社区还主动抢抓“互联网+”发展机遇,积极推进“电商进农村”,建立了8个“51赶网”社区电商服务站,为农业增效、农民增收拓宽了新的渠道。

二是壮大村集体经济。试点社区通过盘活集体资金、资产、资源,发展以资本经营、资产资源租赁和承包经营为主的服务行业,重点发展标准化厂房、商业用房等物业经济。启动新一轮扶持经济薄弱村标准化厂房建设项目,同时支持有条件的社区进工业园区兴建标准厂房,参与项目开发建设。在永安洲,11个试点社区利用结余资金共同投资3300万元,成立永成开发投资有限公司,作为社区工业的运作主体,负责项目与厂房的开发建设和管理,每个社区招商项目通过永成公司取得5~8亩土地使用权,独立或联合兴建标准厂房,厂房类型按招引项目的实际需求确定,对外实行统建、自建、租赁结合的经营办法,促进社区项目投产达效,稳定集体经济收入来源,真正发挥“母鸡下蛋”效应。

三是积极推动改革创新。推进农村金融体制改革,做好金融产品推广服务工作,缓解新型农业经营主体融资难问题。加快农村土地确权登记工作,加大业务指导力度,严格执行政策和规定程序。积极推进农村产权流转交易市场建设,构建区镇村三级农村产权流转交易平台体系。

三、高港社区综合体制改革实践的启示与建议

在经济政治社会全面步入“新常态”的时代背景下,社区综合体制改革,对于巩固党的执政根基、推进治理体系和治理能力现代化,具有重大而深远的现实意义。通过对高港的深入调研,我们有不少启发,也有一些建议,提出来供领导决策参考。

1.推进社区综合体制改革要在强化组织领导、狠抓落实推进上下功夫。

一是强化组织领导。社区综合体制改革是一项系统工程,涉及面广、工作量大、社会关注度高。坚强有力的组织领导,是各项工作落到实处、取得实效的关键和保证。镇街作为社区综合体制改革的责任主体,要坚持“一把手挂帅”,逐级传导压力,层层落实责任。以试点地区为例,为确保改革有效推进,永安洲镇成立了以党委书记为组长、分管领导为副组长、相关人员为成员的综合改革工作组,明确了责任领导、责任主体、实施主体,实行包干责任制,责任到人,措施到位,一级抓一级,层层抓落实,做到有领导、有组织、有责任、有配合。同时,认真总结好的做法和成功经验,并采取有效措施巩固改革成果,建立推进改革试点的长效机制。

二是强化工作推进。社区综合体制改革工作,进展如何、成效怎样,关键在组织实施,在强势推进。各地要通过成立改革指导小组,做细做实调查研究,及时掌握改革进展情况,主动解决改革中的新情况新问题。始终坚持问题导向,聚焦体制机制障碍,切实打通改革推进的“最后一公里”。坚持正确舆论导向,准确解读改革政策措施,大力宣传典型经验和进展成效,合理引导社会预期,营造全社会关心改革、支持改革、推进改革的浓厚氛围。

三是强化督查考核。推进改革试点,必须严明纪律、强化督查、增强执行力。将严明纪律作为改革试点工作的重中之重,改革未动,首先严肃政治、组织、人事、财经等工作纪律。具体推进过程中,做到方法步骤明确、措施积极稳妥、工作细致周密,确保干部思想不散、办事秩序不乱、工作衔接不断、集体资产不丢。对改革试点中出现的部分违法违纪行为,督促纪检监察部门严肃处理,绝不手软,确保各项改革措施落实到位。

2.推进社区综合体制改革要在促进社区发展理念转换上下功夫。

推进社区综合体制改革不应是为了改革而改革,而应是通过筑牢基层基础,推动经济社会整体进步。改革由试点向面上推开,建议把握和处理好以下“四个关系”。

一是顶层设计与基层探索的关系。社区改革既要依据顶层设计“指路”,又要通过基层实践“探路”。所以各地在贯彻落实改革政策的同时,应当充分发挥群众的主体作用和首创精神,大胆试验、勇于创新。

二是全面推进与因地制宜的关系。城市社区、农村社区的性质各不相同,人口规模和经济社会发展情况也不均衡。所以在社区改革中,既要尽力而为,也要量力而行,合理引导改革预期,不生搬硬套试点社区的做法,防止形式主义。

三是硬件提升与丰富内涵的关系。既要坚持规划先行,统筹各类服务平台与硬件设施建设,避免过程性浪费,更要注重服务内容、标准和质量的同步提升,更好顺应群众需求。

四是把握普惠群众与提升群众的关系。既要加大民生投入,提升服务水平,增强群众的获得感,更要在服务中组织群众、教育群众、引导群众、提升群众。

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