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中共泰州市委关于印发《泰州市进一步激励干部担当作为推动高质量发展走在前列的实施意见》的通知

来源:   作者:   发布时间:2018年8月10日

泰州市进一步激励干部担当作为推动高质量发展走在前列的实施意见


为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力构建崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的工作机制,根据中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委办公厅鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,现就进一步激励广大干部担当作为,推动泰州高质量发展走在前列,制定如下实施意见。

一、大力教育引导干部担当作为、干事创业

1.强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察江苏时的重要讲话精神武装头脑,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,分层分类开展干部集中轮训,引导干部进一步强化“四个意识”,坚定“四个自信”,补足精神之钙,增强政治担当。全市广大干部要绝对忠诚、永远忠诚,始终同以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,坚定理想信念,坚守精神家园。始终在党爱党、在党为党,牢记第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,忠诚一辈子、奉献一辈子。始终心系人民、情系人民,同人民想在一起、干在一起,努力为群众干实事谋福祉。始终头脑清醒、保持本色,明大德、守公德、严私德,做干净干事的模范。

2.强化时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当。将十九大精神与泰州面临的形势任务紧密结合起来,教育引导干部认清历史使命,增强历史担当。广大干部要深刻领会新时代、新思想、新矛盾、新目标提出的新要求,以更加开阔的视野和全球化的思维,审视和把握泰州所处的历史方位、时代坐标,增强时不我待的紧迫感、不进则退的压力感。抢抓国家“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大战略叠加机遇,顺势而为、乘势而上,苦干实干、奋勇争先。持续弘扬“四个长期”“三个不相信”精神,以昂扬的精神状态和奋斗姿态,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,谱写泰州高质量发展新篇章。

3.强化守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。教育引导干部不负党和人民重托,增强责任担当,在其位、谋其政、干其事、求其效,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。广大干部要充分认识到泰州正处于历史性窗口期和战略性机遇期,面临难得的机遇,也面对不少挑战,区域竞争日趋激烈,发展任务艰巨繁重,坚定必胜信心,鼓足奋斗之志。深入开展解放思想大讨论,破除思想禁锢,克服“中游”心态,努力跳出“城河思维”,跨过“长江天堑”,激活“大海基因”。立足本职岗位,锐意进取、攻坚克难,对该做的事,顶着压力也要干到底,对应负的责任,困难再大也要担在肩,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当,推动泰州高质量发展走在前列。各级领导干部要切实发挥示范表率作用,带头履职尽责,带头担当作为,一级带着一级干,一级做给一级看,以担当带动担当,以作为促进作为。

二、鲜明树立事业为上的选人用人导向

4.亮出依事选人标尺。坚持事业为上,事业需要什么样的人就选什么样的人,岗位缺什么样的人就配什么样的人,把合适的干部放到合适的岗位上。落实好干部标准,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,突出“五个过硬”,树立“四选四不选”的用人导向,即大力选用敢抓敢管、敢于负责的干部,大力选用勇挑重担、勇于担当的干部,大力选用专业专注、善于作为的干部,大力选用争先领先、实绩突出的干部;坚决不选信念不牢、品行不端的干部,坚决不选因循守旧、得过且过的干部,坚决不选脱离群众、作风漂浮的干部,坚决不选为政不廉、不守规矩的干部

5.改进知事识人方式。全面把握知事与识人的整体性、系统性、联系性,把研究人与研究事紧密结合起来,通过观察干部从政做事的态度、业绩等表现,深入了解干部的德才情况。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为,注重从精神状态、作风状况考察政治素质,既看日常工作中的担当,又看大事要事难事中的表现。坚持全面历史辩证地看待干部,注重其一贯表现和全部工作,对个性鲜明、坚持原则、不怕得罪人的干部,公平公正对待,客观作出评价。坚持把功夫下在平时,通过调研式考察、无任用推荐、专项考察等途径,经常性、近距离、有原则地接触干部,全方位、多角度、立体式考察识别干部。坚持综合分析研判,从小事看德、从难事看能、从大事看绩、从分外事看勤,甄别和评判干部的见识见解、禀性情怀、境界格局和综合素质。

6.拓宽抓事炼人渠道。坚持人在事上磨,把实践作为干部锻炼的最好课堂,大力选派干部到改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。把好选派源头、明确选派标准,舍得把业务骨干、优秀年轻干部、有发展潜力的干部选出来、派出去。围绕中心、服务大局,积极选派干部到项目招引、工程建设、国企改革、脱贫攻坚、污染防治、信访维稳等一线实战历练,到国家部委、先进地区、对口支援和帮扶地区等挂职锻炼,让干部经风雨、见世面,壮筋骨、补短板。加大干部交流力度,强化日常管理,建立实绩比拼机制,推动干部创先争优、比学赶超。着眼泰州发展后继有人,突出政治训练,持续实施墩苗“千人工程”,让年轻干部经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼,在难事急事中经受摔打,促使年轻干部健康成长成才。强化监督检查,推动真锻实炼,防止材质疏松的“速生树”,防止“名在人不在”“身在心不在”“时在时不在”,混基层经历,防止干部个人搞自我设计。

7.健全误事责人机制。坚持优者上、庸者下、劣者汰,坚决调整不担当不作为的干部,形成调整一个、教育一片、警示一批的震慑效应。对政治表现不合格、年度综合考核排名靠后、推进发展改革成效不明显、履行全面从严治党责任不力等不适宜担任现职的干部,区分不同情形,综合采取惩戒性交流、改任非领导职务、免职、降职等方式,坚决予以调整。坚持惩前毖后、治病救人,加强对“下”的干部的后续管理,采取谈心谈话、待岗培训、跟踪管理等方式,及时掌握工作情况、思想动态,帮助激发工作干劲,表现优秀的重新启用。坚持管早管小管平时,整合纪检监察、组织、审计、信访等部门力量,加强问题线索的收集分析,对存在苗头性、倾向性问题的干部及时实施提醒、函询、诫勉。

三、充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用

8.构建完整的考核工作链条。适应新时代新任务新要求,完善干部考核评价机制,全面掌握干部履职尽责和担当作为情况。完善日常考核机制,继续推行全员绩效考核办法,注重加强干部平时考核,定期不定期对干部日常工作、承诺事项完成情况、工作创新以及重大工作表现等方面进行考核。推行重点工作专项考核,聚焦市委市政府中心工作,加大项目提升、城市建设、污染防治、新风行动、全面从严治党等专项考核力度,完善“五个一”督查考核方式,对考核排名滞后、任务完成不力的亮黄牌,不断传递压力、激发动力。完善年度综合考核,实行推进高质量发展、加强党的建设年度成效的考核、领导班子和领导干部年度考核等多考合一,注重由事及人、由人到事,多维度、全方位考核评价干部的担当作为表现。

9.建立差别化考核体系。坚持定量与定性、共性与个性结合,针对不同地区的资源禀赋、基础水平,机关事业单位、国有企业的职能特点,班子正职、副职的职责定位,分类设置各有侧重、各有特色的考核指标,调动和保护好各区域、各领域、各层级干部担当作为的积极性。对市(区)领导班子和领导干部,着重考核推动经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活等高质量发展内容。对机关事业单位领导班子和领导干部,着重考核参与中心工作、履行部门职能、强化改革创新等内容。对国有企业领导班子和领导干部,着重考核经营业绩、资本回报、风险管控等内容。对园区领导班子和领导干部,着重考核产业升级、创新驱动、项目招引、生态环保等内容。

10.刚性运用考核结果。坚持考用结合、奖惩并举,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。把干部考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据,使政治坚定、奋发有为的干部得到褒奖和重用,让慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。采取适当方式向被考核单位逐一反馈考核结果,要求干部发扬成绩、改进不足,更好地忠于职守、担当奉献。对干部在担当作为方面存在一定问题的,要督促干部分析产生原因,提出整改要求。对班子整体在担当作为方面存在一定问题的,及时召开专题民主生活会,督促班子成员认真开展批评与自我批评,研究提出整改措施。根据日常考核和年度考核结果,对深化改革勇争先、推动发展走在前、狠抓落实行动快的单位和个人颁发“骏马奖”,对推进重点项目不得力、履行职能不到位、解决问题不及时的单位和个人颁发“蜗牛奖”,努力形成干事为荣、避事为耻的鲜明导向。

四、满腔热情关心关爱干部

11.全面落实干部激励待遇保障机制。积极创造有利条件,推动各项激励和待遇保障制度落实落地,增强干部的荣誉感、归属感、获得感。积极推进公务员职务与职级并行工作,拓宽干部职级晋升通道。落实机关事业单位基本工资标准调整、地区附加津贴、公务员奖金、党和国家功勋荣誉等制度,做好平时激励、专项褒奖工作,激发干部干事创业积极性。对在突发事件中表现优异、在承担重大事项中作出突出贡献、在日常工作中做出显著成绩的集体和个人,组织开展记功褒奖,让吃苦者吃香、实干者实惠。落实干部带薪休假、定期体检、健康疗养、加班补休等制度,关注干部心理健康,丰富文体生活,保证正常福利,保障合法权益。

12.切实帮助干部解决实际困难。坚持严格管理和关心爱护相统一,引导各级干部有话找组织说、有难找组织帮,使干部更加相信组织、依靠组织,激发干事创业热情。把开展经常性谈心谈话作为倾听干部心声、体现人文关怀的一项重要举措,满腔热情、耐心细致地做好谈话工作,对表现突出、做出成绩的要注重表扬勉励;对有了思想问题、心理上有“疙瘩”的要及时释疑解惑,真正使谈心谈话起到交流思想、沟通感情、释放压力的作用,体现组织的温暖。坚持以人为本,及时为生活遇到难处、家庭出现变故的干部排忧解难,消除后顾之忧,让干部能够全身心投入工作。加大对干部的工作支持,对在一个地方工作时间较长、受各方面干扰、工作放不开手脚的干部,要及时交流,帮助干部卸下包袱、轻装上阵。

13.大力重视和关爱基层干部。坚持眼睛向下、重心向下,主动关心关爱基层干部,在政策、待遇等方面给予倾斜,让他们安心、安身、安业,更好地履职奉献。树立重视基层的用人导向,注重从乡镇事业编制人员、优秀村(社区)“两委”正职、大学生村官中选拔乡镇领导干部,加大定向招录公务员和事业单位人员的力度,让基层干部工作上有干头、事业上有奔头。尊重基层首创精神,鼓励基层结合实际进行探索创新,按照权责一致的原则为基层干部放权松绑,激发干部干事创业活力。切实减轻基层干部负担,严格规范“一票否决”事项,精简会议活动和文件数量,严格执行城乡社区工作事项准入制度,让干部集中精力干事创业。注重保障好基层干部各项待遇,严格落实乡镇工作补贴,建立健全村(社区)干部待遇报酬稳定增长机制。

五、切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲

14.健全完善容错纠错机制。妥善把握“事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举”原则,坚持“三个区分开来”,健全完善容错纠错实施办法和工作机制,规定容错情形和认定依据,明确作为与不作为、公义与私利、失误与失职之间的界限,宽容干部在改革创新中的失误错误。对给予容错免责的干部,考核、考察、推荐、褒奖不受影响,职务、职级、职称、岗位不受影响;对给予从轻减轻处理的干部,有影响期的,期满后按照有关规定,及时合理安排使用,打消干部担当作为顾虑。准确把握政策界限,对违纪违法行为必须严肃查处,防止混淆问题性质,拿容错当“保护伞”,搞纪律“松绑”,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

15.强化容错纠错机制执行运用。结合本地本单位实际,完善相关配套措施,健全容错认定操作流程,确保容错纠错机制落实落地。在启动问责程序的同时,问责机构一并考虑是否存在容错免责情形,综合问题发生的动机背景、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况,以事实为依据,以法纪为准绳,及时作出认定结论,对符合容错免责的予以免责,对不符合容错情形的予以说明。问责机构作出容错免责决定的同时,及时启动纠错程序,以适当方式向容错免责对象说明纠错事由,提出纠错要求,责成限期整改。建立健全容错纠错案例常态备案和定期征集制度,确保容错纠错案例可审查、可追溯、高质量。加大容错纠错“以案释规”力度,推动容错纠错机制实质运行。

16.旗帜鲜明为干部主持公道。认真区分正常检举揭发和诬告陷害,对明显属于主观臆断、乱扣帽子和线索不清、无理取闹的信访举报,经有关部门研究认定,可不予调查。对需要进一步核实的问题,可视情况先进行函询,所在单位和干部本人说明情况且能够证明不存在违规违纪问题的,及时予以采信了结。对因受错告、诬告、陷害造成不良影响的干部,在一定范围内澄清正名,最大限度消除负面影响和干部思想顾虑,保护干部担当作为的积极性。严肃查处诬告陷害行为,严厉打击诬陷诽谤者,按照性质、情节和影响,给予组织处理和纪律处分,涉嫌违法犯罪的依法进行处理。

六、凝聚形成担当干事的强大合力

17.压紧压实工作责任。各级党组织要深刻把握新时代新使命新征程,切实增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,担负起激励干部担当作为、干事创业的主体责任。加强科学统筹,制定和执行政策坚持具体问题具体分析,充分发挥政策的激励引导和保障支持作用。大兴调查研究之风,鼓励基层实践探索创新,促进广大干部在深化认识上解放思想,充分调动干部干事创业的积极性。加强党内政治文化建设,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,引导各级干部自觉践行“三严三实”,不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。党组织书记要切实履行第一责任人职责,抓好班子带好队伍,把激励干部担当作为摆上重要位置,充分激发干部干事创业的热情。纪检监察机关、组织部门等要切实发挥职能部门作用,密切配合、形成合力。

18.积极营造干事创业的浓厚氛围。进一步创新形式、丰富内容,加强正面宣传引导,唱响主旋律、凝聚正能量。坚持激浊扬清,注重保护干部声誉,维护干部形象。充分运用报纸、电视、网络等媒体,跟踪报道激励干部的新举措、新进展、新成效,在全市上下形成想干事、能干事、干成事的担当氛围。深入挖掘、大力宣传担当作为的先进典型,激励广大干部见贤思齐、奋发有为,在真抓实干中争一流,在履职尽责中显担当,为建设“强富美高”新泰州,推动高质量发展走在前列作出积极贡献。

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